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　　巴西财政部长达里奥·杜里甘表示，巴西正在制定关键矿产行业的监管框架，但这一框架将不依赖新的税收减免措施。杜里甘指出，鉴于全球对能源转型关键原材料的强劲需求，在巴西开发关键矿产并不需要大规模的财政激励，主要经济体已经在积极寻求与这一拉美最大经济体建立合作伙伴关系。

　　以制度框架吸引投资

　　杜里甘在其位于巴西利亚的办公室接受采访时强调，即将出台的关键矿产政策核心是通过建立“强有力的监管框架”而非财政补贴来吸引外资。这一表态正值卢拉政府推进《国家稀土政策》之际——该政策旨在确保国家战略资源主权，通过国内加工实现增值，并要求外国合作伙伴承诺在当地进行矿物加工以换取开发准入。

　　上个月刚刚接管财政部的杜里甘还透露，关键矿产将成为“生态投资”项目在5月或6月拍卖中的优先事项。该项目通过混合融资模式吸引外国资本，涵盖环境与能源领域的基础设施建设。

　　政策背景：从原材料出口到本土加工

　　巴西拥有全球约10%的关键矿产储量，其中稀土和石墨储量位居世界第二，镍储量排名第三。然而，长期以来巴西主要扮演原材料出口国角色，高附加值环节由他国完成。卢拉总统此前多次表示，巴西不应仅仅是原材料出口国，必须发展国内加工能力。

　　根据发展、工业、贸易和服务部官员此前的表态，未来外国企业若想获得巴西关键矿产开发准入，必须承诺在当地进行加工和本土技术开发。这一立场旨在推动巴西向产业链高附加值环节攀升。

　　审批效率仍是瓶颈

　　尽管政策方向明确，巴西矿业局局长此前坦承，目前仍有超过3500项稀土勘探申请待批，审批流程分散在环保、原住民土地及文化遗产等多个政府机构之间，缺乏统一窗口。杜里甘表示，简化审批流程、提供更可预测的投资环境将是新规的重要配套措施。

　　分析人士指出，巴西选择以制度框架而非税收优惠作为政策工具，意在向国际投资者传递信号：其竞争优势在于资源禀赋与政策稳定性，而非短期财政激励。这一策略能否成功，取决于监管效率的实质性提升和本土加工能力的逐步建立。