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高校分类改革如何“量体裁衣”——关注政府工作报告中的教育热点①

编者按分类推进高校改革、建设国家交叉学科中心、推进教育资源布局结构调整……今年的政府工作报告对教育工作作出一系列重要部署，擘画新时代教育高质量发展蓝图。为此，本报推出关注政府工作报告中的教育热点系列报道，深入解读政策要点，剖析教育未来发展趋势。

◎实习记者曾敏

2026年政府工作报告明确将“分类推进高校改革”列为重点任务。这为高等教育发展指明了前进方向。

如今，新一轮科技革命和产业变革正在深入推进，对高等教育结构优化调整与高质量发展提出了迫切需求。在此背景下，分类推进高校改革已成为高等教育普及化时代实现内涵式发展的必然选择。早在2025年1月，中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》就提出，分类推进高校改革发展，按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位。2026年1月举行的全国教育工作会议强调，分类推进高校改革，引导不同类型高校科学定位、特色发展。

分类改革为何被提升至如此重要位置？如何推动分类改革从理论走向实践？带着这些问题，科技日报记者采访了相关专家。

从“分层”向“分类”转变

“过去几十年，我国高等教育走的是‘分层发展’的路子。从重点大学到一般本科，从博士点数量到学科评估等级，高校被有意无意地分成了三六九等。”华南师范大学粤港澳大湾区教育发展高等研究院院长卢晓中表示，在这种逻辑下，几乎所有学校都想往“研究型”这个塔尖挤，似乎只有戴上“研究型”的帽子，才能争取到更多的资源和更高的社会声望。其结果便是“千军万马过独木桥”，大家朝着同一个目标狂奔，最终造就了“千校一面”的局面。

但经济社会发展对人才和教育的需求是多元的。同济大学教育政策研究中心主任、高等教育研究所副所长张端鸿表示：“分层发展解决的是‘高峰不足’的问题，而分类发展应对的是‘结构失衡’的挑战。”当高等教育毛入学率超过60%，社会对人才的需求早已不是单一维度——既需要从事基础研究的科学家，也需要能把技术转化为产品的工程师，还需要支撑现代产业的高技能人才。

卢晓中进一步指出，这种多元化需求正是分类改革的深层动因。“过去大学在象牙塔里，与经济社会发展的关系不大。但进入知识经济尤其是人工智能时代，大学日益走向社会的中心。新一轮科技革命和产业变革对科技创新的依赖越来越强，新质生产力的核心要素就是科技创新，而大学在其中扮演着重要角色。”他认为，科技创新的链条很长，从基础研究到应用转化再到产业落地，每个环节都需要不同类型的高校来支撑。

更重要的是，分类改革也关乎个体的成长。卢晓中说：“有些人适合做科学家，有些人适合做工程师，有些人则适合做技能型人才。适合的教育才是最好的教育，它能让每个人的禀赋和潜力发挥到极致。”从这个意义上说，分类归根结底是为了每一名学生的成长。

改革路上面临“三道坎”

方向明确后，落地仍非易事。从理论设计到实践探索，构建具有中国特色的高校分类体系，仍面临诸多深层次问题。

首先是政策本身需要进一步细化。“研究型、应用型和技能型的划分看似清晰，但在实际操作中，很多高校找不到自己的位置。”卢晓中说。

张端鸿建议，应在研究型、应用型和技能型三种主要类型之下，进一步细分亚类。比如应用型高校，可以按产业指向分为先进制造类、数字技术类等，也可以按空间功能分为区域支撑型、行业基地型等，还可以按学科结构分为工程技术主导型、医卫健康主导型等。“只有这样，每一所高校才能在分类体系中找到清晰的坐标，而不是被简单装?/span>