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安徽合肥市瑶海区在政务服务大厅设立长三角地区政务服务“一网通办”综合服务窗。图为工作人员向市民介绍办理事项。资料图片

长三角政务服务“一网通办”平台用户登录界面。资料图片

讲解员介绍上海“一网通办”“浦易达”平台的功能。新华社记者 方 喆摄

一条看不见的“路”，在长三角地区铺就。这条“路”，不是承载车流物流的实体道路，而是奔涌着信息、数据和服务的“高速公路”——长三角政务服务“一网通办”。

3月下旬，上海、江苏、浙江、安徽三省一市人大常委会相继表决通过《促进长三角政务服务“一网通办”规定》（以下简称《规定》），该《规定》将于今年5月1日起同步施行。

作为全国首次政务服务领域的区域协同立法，它不仅是纸面的规定，更是内容高度协同、步调高度一致的“联合行动”。它标志着长三角“一网通办”在历经多年实践探索后，以法治形式固化了这一改革创新成果，为这条政务服务的“高速公路”立下了统一、清晰、高效的“交通规则”。

凝聚共识 统一规则

从“盆景”到“风景”

长三角地区，以不到4%的国土面积，创造了全国近1/4的经济总量。经济要素高频流动、人员往来密集密切，对跨区域政务服务提出了天然要求。

2018年11月，长三角区域一体化发展上升为国家战略，“一网通办”美好愿景加速落地。截至目前，三省一市政府联合打造的长三角政务服务“一网通办”平台已开通300余项政务服务事项，累计全程网办超1532万件。

然而，过程并非一帆风顺。“过去，我们更多是与往来密切的兄弟省份‘点对点’自发签订合作协议，像‘结对子’。”上海市黄浦区政务服务中心主任徐喆说，这种模式虽能解决部分问题，但难以形成区域合力，标准不一、事项零散，如同散落的“盆景”，难以连成整体的“风景”。

真正的堵点在更深层的制度层面。企业设立、社保医保转移、公积金异地提取……每项跨省业务的背后，都牵扯着不同行政区域的规章制度、审批流程、数据标准和业务系统。“表层是网络互联，里层是制度协同。没有统一的规则，数据跑得再快，也可能在制度‘关卡’前‘刹住车’。”一位长期参与长三角“一网通办”系统建设的技术专家坦言。

改变，需要超越技术层面的制度设计。协同立法，成为关键一招。此次三省一市协同立法制定的《规定》，虽篇幅精炼，仅15条，但凝练聚焦、直击堵点，旨在构建统一的制度规则。

“长三角协同立法，核心是以服务国家战略为牵引，以满足企业和群众异地办事需求为导向，将行之有效的改革成果固化下来，并为解决更深层次的难点、堵点提供法治保障。”上海市人大常委会法工委主任阎锐道出立法初衷。

《规定》创设的核心制度是“清单管理”。这意味着，今后在长三角能跨省份办理哪些政务服务事项，将由三省一市共同编制、共同发布、动态调整“统一菜单”。“设立这一制度，就是要通过清单化管理、标准化实施，让企业和个人清清楚楚知道，‘跨省份能办什么、依据什么办、具体怎么办’，最终实现‘同标准、无差别、便捷办’。”江苏省人大常委会法工委主任陈志红解释。

这份清单将聚焦企业从“出生”（准入）到“身后”（注销），个人从出生、教育到养老的全生命周期高频需求，并逐步拓展政策、法律、金融等增值服务。“今年我们力争新增100个‘跨省通办’事项，从个人服务为主向企业与个人并重拓展，从办事服务向资质资格等跨区域互认共享拓展，更好推动‘人找政策’升级为‘政策找人’。”上海市政府办公厅副主任周小燕介绍。

从分散探索到协同立法，从技术连接到统一规则，长三角三省一市正在将政务服务，从各自栽培的“盆景”打造成统一连片的“风景”。